宁夏回族自治区民政厅党组书记、厅长 蒋文龄
安全是生命之本。党的十八大以来，习近平总书记围绕发展和安全辩证统一关系、筑牢国家安全屏障等发表一系列重要讲话，作出重要论述，强调：“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局”、“确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任”。作为重要的民生工程、民心工程，民政养老服务工作肩负着老有所养的家庭责任和老有所安的社会责任，养老机构服务安全关乎老人的养老质量。宁夏民政系统牢固树立安全发展理念，不断压实各方安全管理责任，全力防范化解安全风险，源头推动安全管理长效常治，最大程度保护养老服务机构老年人生命财产安全，在奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章中展现民政担当、体现民政作为。
一、坚持生命至上，牢固树立安全发展理念
习近平总书记指出，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。老年人入住养老服务机构的前提是安全，安全问题处置不当可能催生政治安全风险，影响国家安全。近年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实自治区党委安全生产工作部署要求，抓实落细全区消防安全专项整治三年行动和民政系统安全生产大检查各项任务，将全国和全区安全生产电视电话会议精神、养老机构消防安全部署、安全形势研判、安全事故通报等纳入厅党组、理论中心组学习内容，将养老服务安全管理纳入重要工作议程和年度效能目标考核。全面落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，宣传各类消防安全知识，对从业人员及入住老年人广泛开展消防安全教育，围绕安全管理和消防安全隐患整治等重点，组织消防常识辅导和应急救援演练，做到“一懂三会”，切实提高养老服务机构安全处置能力。
二、坚持治理先行，不断推动责任压实落细
习近平总书记指出：“不要强调在目前阶段安全事故‘不可避免论’，必须整合一切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产工作”。近年来，宁夏民政系统持续开展了全区养老院服务质量提升行动、电气火灾综合治理、消防安全专项整治三年行动、打通生命通道专项整治行动，坚持实行“年初建账、年中查账、年底销账”的项目化管理。改造民办养老机构31家、敬老院45所。开展养老机构房屋安全隐患综合治理，对全区提供养老服务的自建房、易地扶贫搬迁安置区养老服务机构进行排查，列出问题清单、责任清单和任务清单，督促6家存在问题的机构限期完成整改销号，全面提升养老服务机构消防安全水平。同时，严格落实国务院“安全生产十五条硬措施”要求，健全安全管理工作机制，成立厅安委会，定期听取养老服务领域安全生产工作情况汇报，督促排查整改；制定安全生产权责清单，推动安全管理责任落实到岗到人、到每个环节。实施精准治理，指导市、县（区）民政部门及养老服务机构健全完善安全管理制度，配备工作力量，整合形成自治区、市、县、养老服务机构四级安全管理网络系统，实现责任链条无缝对接。
三、坚持源头治理，有力防范安全风险隐患
习近平总书记指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。近年来，宁夏民政系统树牢“人民至上、生命至上”理念，持续抓好养老服务机构安全管理工作。强化养老服务机构建设监管力度，建立项目进度报送制度，明确新建新办的养老服务机构，在取得安全行政手续前一律不予登记备案和收住服务对象。落实养老服务机构登记备案要求，在告知文件等要件中明确机构运营前必须符合安全生产相关要求。针对小型老旧机构，通过新建搬迁、维修改造、关停取缔等方式，确保养老服务机构安全。近三年共拨付福彩公益金5911万元，实施养老机构建设、机构安全适老化改造、养老院服务质量提升、民办养老机构消防安全达标等养老服务项目，有力有效推动养老服务机构隐患排查整治工作落实。此外，还建立养老服务机构安全问题隐患和制度措施“两个清单”，将责任目标具体化、条目化，形成“一方案两清单”，对存在的普遍性安全问题，统一部署研究解决，对个性化问题，采取“一院一策”的方式解决，确保按期整改落实到位。截至目前，全区养老服务机构没有发生重大生产安全事故，排查出各类安全隐患109项，已整改101项，整改率93%。
四、坚持长效常治，全力推动机构规范管理
习近平总书记指出，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。近年来，宁夏民政系统在切实做好养老服务机构安全管理工作的基础上，加强整体谋划、顶层设计，制定印发了养老机构放管服改革实施意见、养老机构消防安全标准化管理体系建设指南等4个规范性文件，配套出台养老机构安全应急处置规程、特困人员设施建设服务规范等8个涉及消防安全的地方标准，为推进养老服务机构安全标准化建设提供制度保障。同时，建立班子成员分片联系养老服务机构安全管理工作机制，采取机构每月自查、县级年度检查、市级按比例抽查、自治区级督导检查方式，全方位排查安全隐患，切实把养老服务机构安全管理工作抓在日常、督在经常。
